一、《福建省房屋建筑工程总承包模拟清单计量规则（2022年版）》（以下简称“《福建计量规则》”）出台背景

　　近年国家和福建省在房屋建筑工程领域大力推广工程总承包的承发包模式，国有资金投资的房屋建筑工程和采用装配式技术的房屋建筑工程已广泛应用工程总承包模式。国家和福建省出台了多部文件和标准以规范工程总承包项目计量、计价活动，包括《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）、《福建省房屋建筑和市政基础设施项目标准工程总承包招标文件（2020年版）》、《福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包模拟清单计价与计量规则（2020年版）》等等，但缺少与工程总承包模式直接配套的计量规则。当前编制房屋建筑工程总承包项目清单，所依据的《房屋建筑与装饰工程工程量计量规范》（GB50854-2013）已发布近10年，存在很明显与工程总承包模式不配套的问题。发布《福建计量规则》正当其时，是工程总承包市场发展的内在需求。

　　模拟清单是工程总承包模式下常用的计量形式之一，在福建省内已推行多年。模拟清单是在没有施工图的情况下，依照方案设计文件、初步设计文件、发包人要求，参考以往类似工程案例，模拟编制项目预计要发生的建筑安装工程清单、设备采购清单及另外的费用清单。采用工程总承包模式是在可行性研究后或初步设计完成后发包，此类项目发包时没有施工图设计文件。模拟清单与工程总承包模式具有高度契合性，模拟清单已在工程总承包项目普遍应用，应用于编制设计概算、招标控制价、招标工程量清单、投标报价等。采用模拟清单招标包括两种类型：一类是不允许投标人修改招标工程量和增删清单项目，投标人竞争综合单价即可；二类是允许投标人修改招标工程量和增删清单项目，投标人以投标总价为竞争。

　　《福建计量规则》是在福建省房屋建筑工程总承包大量实践地基础上编制的，汇总解决旧清单出现的错误、缺失和争议。新清单内容完整、系统，能指导、规范福建省房屋建筑工程总承包计价活动，有助于提高招标控制价与竣工结算质量。《福建计量规则》由四个部分所组成，包括勘察设计费清单、建筑安装工程费清单、设备及工器具购置费清单和工程建设其他费清单。勘察设计费清单包括初步勘察费、详细勘察费、初步设计费、施工图设计费、竣工图编制费、非标准设备设计费、BIM专项设计费、其他专项设计费等。建筑安装工程费清单包括建筑装饰工程和安装工程，其中安装工程是将《通用安装工程工程量计量规范》（GB50856-2013）》中与房屋建筑工程相关的安装子目挑出、并入《福建计量规则》。以往编制建筑安装工程费清单需要同时查看《房屋建筑与装饰工程工程量计量规范》（GB50854-2013）、《通用安装工程工程量计量规范》（GB50856-2013）》两本规范，现在一本《福建计量规则》即可编制建筑安装工程费清单。设备及工器具购置费清单多是非标准的，宜根据具体项目以数量计算。工程建设其他费清单包括建筑设计企业临时设施费、建设场地准备费、发包人要求的另外的费用等，可根据项目真实的情况进行补充。

　　项目清单由项目编码、项目名称、计量单位、项目特征与发包人要求、工作内容五部分所组成，其中项目特征和发包人要求是分别列项。项目特征与发包人要求是形成综合单价的主要要素，《福建计量规则》列出的项目特征较完整，一般不需做修改；列出的发包人要求为常见情形，编制人可依据工程项目实际做修改、确定；列出的工作内容较完整，已经包括完成该项目所列或未列的全部工作内容，通常不需做调整。《福建计量规则》的出台为福建省房屋建筑工程总承包计价活动提供了标准化模板。

　　房屋建筑工程总承包项目发包时未完成施工图设计，各分部分项工程的细节设计多未确定，存在钢筋工程不能具体算到吨位，门窗工程不能确定具体类型和面积，电气布线不能确定具置和长度，建筑智能化系统、通风空调系统不能确定设备类型和工程量等等问题。这导致工程总承包模拟清单不能按照《房屋建筑与装饰工程工程量计量规范》（GB50854-2013）、《通用安装工程工程量计量规范》（GB50856-2013）》编制的具体、详细。《福建计量规则》在分部分项工程清单的计量单位和计算规则做了简化、优化。

　　《福建计量规则》在多处分部分项工程清单使用建筑面积、室外面积计量，很大程度减少了清单编制工作量，有利于工程造价指标的衡量，有利于进行投资控制。如：初步设计费、施工图设计费、竣工图编制费、BIM专项设计费的工程量，以“m²（建筑面积）”计算；室外土建工程（综合）的工程量按用地面积减去建筑首层基底面积以“㎡”计算；标识标牌（综合）的工程量按总建筑面积以“㎡”计算；高低压变配电系统的工程量按用电总负荷以“kV·A”计算或按建筑面积以“㎡”计算；动力配电系统、照明配电系统、防雷接地系统、抗震支架、其他电气系统的工程量均按建筑面积以“㎡”计算；信息设施系统的工程量按设计图示数量以“台”计算，或按建筑面积以“㎡”计算；建筑设备管理系统的工程量按建筑面积以“㎡”计算；空调风系统、空调冷却循环水系统、空调（冷、热）水系统、多联机（冷媒）空调系统的工程量，均按使用空调建筑面积以“㎡”计算；室外给水系统、室外排水系统、室外消防水系统的工程量，均按建筑面积或总平面积以“㎡”计算；室外雨水回收系统的工程量按总平面积以“㎡”计算。

　　工程总承包模式下，承包人负责设计、采购和施工全流程，对工程质量、工期、安全和造价全面负责。工程总承包模式下，建设单位对工程的控制权有所弱化，承包人获得更多自主权和控制权，承包人也需承担更多责任和风险。《福建计量规则》在部分清单项目特征设置“综合考虑”，并列明“综合考虑”的具体事项。投标人应注意“综合考虑”的风险，投标报价时需将“综合考虑”的事项包含在综合单价中。《福建计量规则》在部分清单项目设置“综合考虑”大致包括两种类型，一类是承包人进行施工图设计和拟定施工方案才能确定的事项；二类是与承包人完成上一道施工工序的施工质量密切相关的事项。具体情况如下：

　　《福建计量规则》规定，土石方工程中，土（石）方开挖方式、回填方密实度等可描述为“综合考虑”。地基处理与基坑支护工程中，沉管灌砂石桩的空孔回填材料、水泥搅拌桩的桩（孔）深、喷射混凝土（砂浆）支护的泄水管、综合性地下室基坑支护的支护形式等可描述为“综合考虑”。砌筑工程中，砌筑材料、砌筑砂浆、砌体拉结钢筋、水平防潮层等可描述为“综合考虑”。钢筋工程中，钢筋连接方式、预应力钢筋中的锚具种类、措施钢筋、建筑植筋等可描述为“综合考虑”。门窗工程中，镶嵌玻璃、防火门中的闭门器（顺位器）、门窗工程中的油漆涂料等可描述为“综合考虑”。屋面及防水工程中，瓦屋面中的固定方式、阳光板（采光板）屋面中的油漆涂料、刚性防水层中的分隔缝等可描述为“综合考虑”。保温隔热、防腐工程中，粘结材料、刮腻子遍数等可描述为“综合考虑”。墙、柱面装饰工程中，界面剂、抹灰层、找平层、抗裂网等可描述为“综合考虑”。脚手架工程中，脚手架材质、外装饰吊篮型号、满堂承重脚手架的搭设空间几何尺寸等可描述为“综合考虑”。电气工程中，设备基础、接线端子、电动机启动及控制方式、灯具基础做法等可描述为“综合考虑”。通风空调工程中，管道附件、绝热保护层、支吊架、防腐油漆等可描述为“综合考虑”等等。

　　工程内容“难以确定”是房屋建筑工程总承包项目在发包阶段的特点之一，“难以确定”即带来风险，工程关键内容“难以确定”的风险由发包人或承包人一方承担，并不利于工程建设项目的顺利推进，甚至会将工程双方带入合同纠纷。《福建计量规则》使用“暂定项目”和“按实结算”来合理分配计价风险，当建设标准、功能需求、技术参数、规格型号等工程关键内容难以确定时，使用暂定综合单价或暂定主材进行计价；待工程实施过程中工程关键内容确定后，使用“按实结算”或双方协商的方法替换暂定综合单价或暂定主材。

　　《福建计量规则》列明可使用暂定综合单价或暂定主材的情形有：土方运距难以确定，可暂定运距；地质情况复杂，支护工程、基础工程等可采用暂定综合单价；钢板桩、型钢桩等使用量大、使用天数难以确定的，可暂定天数；桩基工程的引孔、探桩工作量可暂定工程量；电子感应门、电动伸缩门、特种门等可使用暂定综合单价；膜结构屋面可暂定主材；石材、地砖、玻璃幕墙等装修材料可暂定主材；成井、降水项目可暂定工程量和综合单价；大功率设备（如空调主机、外机、电动汽车充电桩、一级动力箱等）可暂定主材；建筑智能化系统可使用暂定综合单价，等等。

　　《福建计量规则》列明可采用按实结算的情形有：挖淤泥、流砂，因地质原因导致实际挖方体积发生变化的，可考虑按实结算；地质勘察情况与实际不符，可考虑按实结算；因地质原因造成桩长或桩身嵌岩长度发生变化，可考虑按实结算；砌筑墙、柱石表面需要另行加工处理，可考虑按实结算；复杂工程使用不常用的大型机械设备，可考虑按实结算，等等。

　　《福建计量规则》的出台有助于规范福建省房屋建筑工程总承包项目的计量、计价活动，为房屋建筑工程总承包项目计量、计价活动提供了标准化的模板，有助于优化、简化招标控制价编制工作。《福建计量规则》列明了可能发生计价争议事项的处理标准，随着工程项目的普遍使用，《福建计量规则》有望成为解决工程总承包合同纠纷的交易习惯。

　　为某央企集团某高铁站改造EPC工程提供全过程法律服务，标的额2亿元；为某省国家存储器基地项目约7亿元人民币施工合同结算争议做法律评估

　　曾就职于某特大型企业集团，拥有施工单位、建筑设计企业的造价管理经验。先后组织过市政道路、自来水厂、污水厂、地铁工程的结算工作，拥有较丰富的变更索赔和工程结算经验。