为全面宣传消防法律和法规、普及消防安全知识，提高广大人民群众预防火灾和逃生自救等能力，新华网将对山东省19位消防支队负责人进行专题访谈。

  近年来，德州支队始终致力于构建体系完善、层级分明、链条清晰、高效互补、联勤联动的消防安全治理体系，但消防编制力量不足、基层消防组织缺位、网格化管理空转等一直是制约消防安全治理工作发展的瓶颈问题。针对以上问题，我们多次与市委市政府及有关部门沟通汇报、征询意见，研究相关规定，寻求制度支撑。根据应急管理部消防救援局《关于改进消防监管强化火灾防范工作的意见》中“支持各地争取地方事业编制专项用于防火工作”，我们向市委市政府提出了“为市县两级消防救援机构增设专职力量”的建议，得到了市委市政府主要领导的鼎力支持。

  2021年2月26日，市委编委下发《关于设立德州市消防救援服务中心的通知》《关于加强县级消防机构设置相关事项的通知》，德州市增设市县两级消防救援服务中心，为政府直属公益一类事业单位，各配备主任1名、副主任1名，核定事业编制63名；乡镇（街道）网格化服务中心增设消防专职副主任岗位，核增事业编制144名，专门负责组织网格员开展消防工作的综合协调、业务指导、督促考核。

  我们成立工作专班，先后对13个县（市区）党委政府和134个镇街进行了走访调研，逐个镇街分析经济水平、产业体系、分布规模等情况，科学量化消防工作任务，确定每个镇街人员需编配的消防专职事业编制和工作人员数量，探讨事业编制机构运行和基层消防安全治理的形式方法。在充分调研的基础上，我们决定从优化顶层设计、明确工作职责、健全工作体系三个方面入手，完善工作机制，规范运行秩序，推动消防救援服务中心规范化、专业化、职业化发展。

  在优化顶层设计方面，我们提请市委编办出台消防救援服务中心机构职能编制规定，明确组织建设、人事管理、经费保障等内容。联合市人社局制定招聘工作方案，将消防专职事业编制人员列入招聘目录，消防救援机构参与人员初审、面试。协调市人社局为消防救援服务中心设置副高、中级、初级专业方面技术职称岗位，为消防事业编制队伍发展提供了有力的政策支撑。

  在明确工作职责方面，我们提请市消安委制定出台了消防救援服务中心职责、消防专职事业编制人员岗位工作职责等文件，明确消防救援服务中心承担消安委办公室职能、协助开展消防监督检查、应急值守等7项工作职责，镇街消防专职副主任代表镇街政府开展消防工作，负责落实消防工作责任制、指导村（居）民委员会进行防火安全检查、开展消防教育培训等6项工作职责，为消防专职事业编制人员履职尽责提供政策依据。

  在健全工作体系方面，我们制定出台消防救援服务中心管理规定、消防专职事业编制人员管理规定等规范性文件5份，明确招录培训、日常管理、考核奖惩等6类27项内容，形成了较为完善的管理、运行制度体系。同时建立初始任职和脱产集训制度，消防救援服务中心事业编制人员初始任职需经2个月的集中培训和1个月的跟班实训，镇街事业编制人员每年不少于15天的集中脱产培训，取得结业证书后，方可上岗履职；2021年2月28日，镇街消防专职事业编制人员通过内部调剂的方式全部到岗到位，2021年12月13日首批招录的44名消防救援服务中心事业编制人员取得结业证书后，正式上岗履职。

  坚持任务导向，精准职能定位，消防救援服务中心在实体化运行消安委办公室职能、补充消防监管力量、强化基层消防治理。

  我们坚持任务导向，精准职能定位，消防救援服务中心在实体化运行消安委办公室职能、补充消防监管力量、强化基层消防治理等方面发挥了显著作用。

  一是统筹协调拧紧责任链条。市县两级消防救援服务中心严格落实定期分析、定期报告“双定期”制度，督促各级党委政府、行业部门落实消防安全责任制。今年以来，消防救援服务中心向市委市政府提交消防安全形势分析报告3次，向行业部门发送风险提示函6次，提请各级政府组织召开消防联席会议和消防专项工作部署会30余次，协调解决消防安全问题40余项。建立风险场所清单台账，结合重点时段、重要节点和重大任务，对社会单位开展远程调度、实地帮扶、警示提醒3万余次。

  二是风险治理强化消防监管。制定事业编制人员参与消防执法暂行规定，协助消防监督员开展消防监督执法。编制12类单位（场所）消防安全管理标准，落实4类火灾风险检查指引，深入推动行业消防安全标准化创建,提高各行业、部门消防安全管理上的水准。今年以来，市县两级消防救援服务中心联合卫健委、教体、文旅等行业部门开展消防安全专项治理9次，组织各级网格员开展消防安全整治行动3次，累计排查隐患9万余处、移交违背法律规定的行为5000余处，整改完成率达100%。

  三是工作考核提升监管质效。消防救援服务中心发挥统筹调度作用，每月召开基层消防工作站例会，“派单式”下发工作任务。县级消防救援服务中心每月对所属镇街开展一次消防工作考核、消防专职事业编制人员量化考核、各级网格员绩效考核，考核结果抄报同级人民政府和主管部门，并根据考核结果兑现个人奖补，调动工作积极性。同时，对因巡查制度不落实、隐患整改不彻底等原因发生亡人或有影响火灾事故，一并将履职情况纳入火灾事故调查，追究相关责任，倒逼消防安全责任落实。

  增设网格化消防专职副主任岗位、增配消防专职事业编制人员，完全解决了基层消防组织缺位、网格空转、无专职人员的问题。

  去年，我们是在镇街一级增设网格化消防专职副主任岗位、增配消防专职事业编制人员，完全解决了基层消防组织缺位、网格空转、无专职人员的问题。

  今年以来，我们持续聚焦末端消防安全治理，探索创新消防安全治理模式。一是加强基层消防组织建设。推动全市134个镇街全部成立消防安全委员会，由镇街主要领导担任消安委主任。制定镇街消安委和消安委办公室职责，实体化运行消安委办公室。统筹协调、谋划部署、督促指导本乡镇消防工作。

  二是推进政府专职消防队伍职业化发展。面对人员、队站数量迅速增加与行政编制干部数量严重不足、管理指挥骨干力量匮乏等现实斗争，我们经多方论证，向市委市政府提出了“为政府专职消防队伍增设管理指挥事业编制岗位”的建议。市委市政府格外的重视，组织市委编办、人社局、财政局等部门联合调研会商，决定按照特勤站编配4人、一级站编配3人、二级站编配2人、小型站编配1人的模式，为全市政府专职消防队伍增加事业编制人员，专项用于政府专职消防队管理和应急救援指挥任务。

  三是推动“防消一体化”消防治理模式。统筹整合基层各类消防力量，指导每个镇街建立消防工作站，由镇街党委班子成员任站长，统筹负责镇街火灾防控、应急救援、宣传教育等工作，形成了防、灭、宣三位一体的基层消防安全治理格局。同时，支队搭建“一办一站”“一办一队一站”两类基层消防组织架构，暨“消安委办公室+消防工作站”“消安委办公室+乡镇政府专职消防队+消防工作站”，将公安派出所、安监办、综合执法等基层执法力量纳入成员单位，完善执法移交、联合整治工作机制，构建层级分明、高效互补、联勤联动的运行体系。

  四是强化科技赋能。自主研发“智德119”微信小程序，指导镇街消防工作站和网格员将重点单位、一般单位、老旧高层建筑、沿街商铺、用来生产经营类的自建房屋等单位地理位置、场所类型、危险等级、监管主体、风险隐患信息全部录入，对巡查发现的隐患推送至消防工作站，抄送相关行业部门，实现“对上报告、对下督导”，“对外联通、对内统筹”，确保隐患整改实时跟踪、全程可溯，定期预警、到期督办。以人防、技防、物防“三位一体”搭建微型消防站物联网管理平台，设置查岗考评、教育培训、消防巡查、一键调派等八大功能模块，利用数字化应用掌握信息、派发计划、回传视频、上传隐患、整改销案，并接入智能接处警系统，强化联勤联动，提升社区、村庄火灾防控和应急处置能力。

  打造集“消防安全巡查队、宣传教育培训队、灭火救援先遣队”为一体的综合性消防工作站。

  自镇街消防工作站成立以来，支队逐步健全工作机制，完善运行体系，打造集“消防安全巡查队、宣传教育培训队、灭火救援先遣队”为一体的综合性消防工作站。一是“规定动作”夯实防控基础。支队每年初部署开展火灾隐患“大排查、大起底、大整治”专项行动，集中力量利用1-3个月的时间，对全市单位全部摸排、检查一遍，建立单位底数、单位类型、隐患数量“三个清单”。在今年专项行动中，镇街消防工作站发动各级网格员排查社会单位10.6万家次，督改火灾隐患6万余处。同时，镇街消防站一体推进消防检查、熟悉演练、预案编制、宣传培训等工作，做到检查一家、培训一家、熟悉一家、演练一家。今年以来，镇街消防工作站同步开展消防检查、熟悉演练5000余家次，“面对面”宣传教育培训3万余人次。自消防工作站运行以来，全市农村火灾同比下降36%。

  二是“分级管控”提升管理质效。镇街消防工作站按照场所规模、生产经营类型、火灾风险等级等基础情况，对社会单位实施“红、黄、蓝、绿”四色监管，划定检查频次。其中，判定为红色的为重大火灾风险，严格落实每日巡查；黄色的为较大火灾风险，落实每三天巡查一次；蓝色的为较低火灾风险，落实每周巡查一次；绿色的为低火灾风险，每月巡查一次，有效提升社会单位分级管控能力和风险隐患查改效能。同时，建立基层网格员隐患排查推送、镇街消防工作站明显问题移交、县级消防救援服务中心督导检查工作机制，形成“排查-指导-移交-整改-反馈”隐患治理闭环。

  三是“先期处置”提升初战能力。支队将“一短三快”初战机制改革与镇街消防工作站建设相结合，将工作站纳入初战调度体系。支队接警调派同时，接处警信息同步推送至消防工作站，并短信提醒镇街消安委主任、副主任。消防工作站先期到场开展处置，并利用“智德119”APP实时上传灾害事故现场会面，为消防救援站途中指挥提供辅助。今年以来，镇街消防工作站参与火灾处置起数占全市农村火灾总数的40%，基本达到“救早、救小、救初期”的效果。